治理雾霾不能简单关停河北企业要化解社会成本

环保部专家指出，就整个华北区域而言，冬季原煤燃烧和工业排放是雾霾的最主要来源。从原煤燃烧来看，我国已拥有太阳能、风能等发电技术，也有天然气等清洁能源，但煤炭仍占能源消费的70%。为什么我们会大量使用煤炭？不是因为煤炭有多好，而是因为煤炭相对便宜。一项新的技术能否普及，不在于技术有多先进，而取决于该技术的使用成本是否比现有技术更低。企业和居民都会根据经济原则决定自己的行为。新能源技术再先进、再环保，只要使用成本远高于传统能源，那就不会普及。

从工业排放来看，河北是工业大省，钢产量连续14年居全国第1位，2014年约占全国钢产量的四分之一。钢铁产业是大气污染的重要来源，关停工厂对治理雾霾来说，效果几乎是立竿见影。然而，这样做成本很高，只能是权宜之计。关停这些工厂对北京市民来说成本为零，但这些工厂的工人却要工作、养家，他们要承担关停工厂带来的巨大社会成本。对于我们来说免费的东西，不是因为它没有成本，而是成本由别人承担了。

因此，只有降低清洁能源的使用成本、化解工业转型的社会成本，雾霾问题才有可能得到有效治理。行政手段只能带来短期的效果，只有通过市场机制激励人们自发地节能减排，才能形成治理雾霾的长效机制。

首先，要用市场机制倒逼企业开发、采用节能环保技术，实现转型发展。原煤燃烧和工业排放造成的大气污染也是一种成本，只不过这种成本在很长一段时间内没有让工厂等排放主体承担，而是由社会承担了。这样虽然促进了经济快速发展，但代价就是我们现在共同生活在雾霾中。中国已成为中等收入国家，我们不能再用老的思维方式发展工业，而要经得起结构调整的阵痛，实施严格的环保标准，将污染造成的社会成本内部化为企业成本，让企业发现高污染太不划算，从而自发实施技术改造，淘汰落后产能，降低污染排放。

其次，要发挥政府在化解社会成本中的积极作用。雾霾问题是公共问题、民心问题，政府要主动作为，但不能简单地采用行政手段，而要做好公共服务。在大量燃煤的地区，政府应投入财政资金改造传统管线、完善基础设施，降低天然气等清洁能源使用成本，逐步取代燃煤。对高污染企业要征收重税，同时对新能源企业减免税收，降低企业普及新能源技术的成本。工业城市在产业转换和升级过程中，必然会出现工人下岗等问题，政府要利用过去发展高耗能产业的财富积累支持接续产业发展，鼓励居民二次创业，打造新的经济增长点，同时通过完善的社会保障政策为产业升级托底，保障居民基本生活。

总之，治理雾霾是我们共同的愿景，需要长期的努力。只有化解好社会成本，治理雾霾才会取得长久的成效。