京津冀重污染天气预警管理如何避免“各自为战”？

2012年以来，全国不同地区在不同时段出现了大范围的重污染天气，迫切需要在加大大气污染防治力度的同时，采取强有力的应急管理措施，减缓重污染程度，保护公众身体健康。在这样的大背景下，国务院印发了《大气污染防治行动计划》，要求各地尽快建立重污染天气监测预警体系、制定应急预案、及时采取应急措施。为此，各地积极行动，以编制应急预案为抓手，推动重污染天气应急管理工作。

天津市环境应急与事故调查中心主任郭胜华告诉记者，目前京津冀各城市预案预警条件的设定，主要是根据各地的实际情况综合考虑的，如各地的地理位置、主要污染来源、城市定位、城市发展现状、产业结构、污染现状等。具体分级主要考虑到污染持续的时间和污染程度的轻重这两个主要因素，因侧重不同而有所差异。

据北京市环保局大气污染综合治理协调处处长李立新介绍，京津冀及周边七省区市的空气重污染预警分级标准目前是有所不同的，彼此之间存在差异。

“比如，就蓝色预警而言，北京设定的标准是‘预测空气重污染将持续1天’启动蓝色预警，河北省的一些城市则设定为‘对连续2日200

李立新说，除了分级标准，针对同一预警级别的污染减排措施，现在每个城市也是不一致的。

分级标准不统一会带来哪些问题？

在很多人看来，预警分级标准的统一很有必要。

河北省邯郸市重污染天气应急指挥部负责人王俊峰说：“就拿重污染天气启动的限行措施来说，如果标准不统一，河北的车可能在当地能行驶，但是开出来到了北京却进不了城。”

李立新认为，空气重污染应急预警作为临时性措施，核心是保护公众健康。因此从这个角度来讲，各地的标准应该是一致的。其次，标准不统一容易给社会造成混乱。

“同样的污染程度下，有的城市发布橙色预警，有的却发布红色预警，这就会给社会造成一个假象，认为发布红色预警的城市污染更严重，但很多时候事实却并不是如此。只有统一标准，才能让公众有一个统一的判别标准，使公众知道什么是空气重污染，污染到什么程度应该发布黄色预警，什么程度应该发布橙色或者红色预警。” 李立新说。

在她看来，空气重污染预警分级标准也应该像空气质量分级一样要统一标准。“国家空气质量分级标准就明确了什么样的空气质量是优，什么是良。优、良、轻度、中度、重度、严重这6级，国家是有统一标准的。所以希望国家尽快制定一个统一的空气重污染预警分级标准，不仅是在京津冀区域，在全国都应该是统一的，至少应该逐步统一。大家用一个标准评判空气重污染的程度，在同一个标准指导下进行健康防护，是十分必要的。” 李立新说。

王俊峰认为，除了空气质量预报结果对应的预警级别，根据分级采取的相应重污染应急措施更应该统一。“同样一个级别的预警，企业是减排30%，还是减排50%，也应该有一个统一的标准。”他说。

天津市环境应急与事故调查中心主任郭胜华认为，应该在京津冀区域内统一划分应急标准等级、统一发布预警响应信息、统一减排措施力度、统一应急执法监管，并由各省区市结合自身污染特点，采取有针对性的响应措施，先试点再逐步推广。

需要克服哪些问题来统一标准？

2015年11月25日，京津冀三地环保部门正式签署了区域环境保护率先突破合作框架协议。但对于产业结构重型化的河北来说，产业结构调整仍需要时间，和北京、天津的协同也仍需要一个过程。

一位河北省重污染天气预警部门的工作人员就曾对央视记者说，北京的经济地位和污染特点跟河北肯定是不一样的，北京所做的事可能做很精致了，但是河北这边老百姓很多刚满足于温饱，刚自己盖了一个房子，刚不再烧暖炭了，然后自己家冬天买点煤来采暖，不可能说老百姓污染空气了，不应该采暖不应该这样了，不应该那样了，这肯定是不行的。

“京津冀各个城市的产业结构和整体经济实力不尽相同，河北也一直致力产业结构转型，但产业转型不能一蹴而就，需要多方尝试和时间沉淀，更需要国家和多方的大力支持。空气污染是多方原因造成的，企业排放只是其中一个方面，如果我们这边真是关停了所有企业，对当地人民生产生活影响很大，如何在环保确切说空气治理和经济发展之间寻求平衡，迫在眉睫。”王俊峰说。

去年11月，天津市第二次修订了重污染天气应急预案，郭胜华告诉记者：“天津市的这次预案修订将预警启动门槛降低，这就是考虑到国家今后将统一预警标准的总体趋势，而进行的初步尝试。

李立新说，城市应当依据国家统一的预警分级标准修订各自的空气重污染应急预案。针对同一预警级别，污染减排措施的力度，也就是通常说的污染减排比例应该相对一致。

“比如黄色预警时，污染减排应达到15%，红色预警时，减排量应达到30%，这个减排量每个城市都应该一样。具体减排措施的确定，各地应紧密结合各自的污染来源和特征，确定针对燃煤、工业、机动车等不同领域的减排措施。建议各地制订应急预案后，应组织专家进行评估，如果预案减排效果达不到预定减排量的要求，应进一步完善。”李立新说。

郭胜华认为，预警的发布依赖于预报预测，建议在国家的帮助和指导下，各地不断提高预测预报的准确性和及时性，为地方预警等级统一提供有力依据和技术保障，并建议尽快出台对应急响应措施效果进行评估的技术指南。

“标准的统一是我国重污染天气应急的首次尝试，其执行上的顺畅、有力必然需要一个逐步磨合、完善的过程，从而有利于区域应急预警发布和启动的科学、及时、规范。”郭胜华说。

他也认为，国家发改委、环境保护部在去年12月30日发布了《京津冀协同发展生态环境保护规划》，这一规划的出台将进一步加强京津冀大气污染的联防联控，通过建立区域空气重污染预警和应急的长效机制，逐步实现国家关于三地预警分级标准和应急措施力度相统一的要求，对于有效遏制区域重污染、保障人民身体健康起到积极的作用。

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北京空气重污染预警分级

根据环境保护部《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）分级方法，空气质量指数在200以上为空气重污染。按照《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定，依据空气质量预测结果，综合考虑空气污染程度和持续时间，将空气重污染预警分为4个级别，由轻到重依次为蓝色预警（预警四级）、黄色预警（预警三级）、橙色预警（预警二级）和红色预警（预警一级）。

（一）蓝色预警（预警四级）：预测空气重污染将持续1天（24小时）。

（二）黄色预警（预警三级）：预测空气重污染将持续两天（48小时）。

（三）橙色预警（预警二级）：预测空气重污染将持续3天（72小时）。

（四）红色预警（预警一级）：预测空气重污染将持续3天以上（72小时以上）。

天津空气重污染预警分级

重污染天气预警等级分为四级，分别为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）预警。Ⅰ级（红色）为最高级别。

（一）Ⅳ级（蓝色）预警。经预测，将发生1天（含）以上AQI＞200，但未达到Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）预警等级，空气质量为重度污染或以上级别。这也是本次预案重点修订的内容之一，目前北京市、河北省的大部分城市的预案启动门槛条件均设置为AQI>200一天。

（二）Ⅲ级（黄色）预警。经预测，将发生连续3天AQI>200，但未达到Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）预警等级，空气质量为重度污染或以上级别。

（三）Ⅱ级（橙色）预警。经预测，将发生连续3天500>AQI>300，空气质量为严重污染级别。

（四）Ⅰ级（红色）预警。经预测，将发生1天（含）以上AQI≥500，空气质量为极重污染。